溫州市人民政府關于培育農業農村
新動能實施鄉村振興戰略的若干政策意見

文 號: 溫政發〔2020〕15號 閱讀版本:
發布機構: 溫州市人民政府辦公室 成文日期: 2020-07-14
有效性: 統一編號: ZJCC00–2020–0007

各縣(市、區)人民政府,市政府直屬各單位:

為加快實施鄉村振興戰略,全面深化農業供給側結構性改革,培育農業農村轉型發展新動能,鞏固提升農業產業化水平,推進我市現代農業發展,在歷年涉農有關政策整合優化的基礎上,制定如下政策意見。

一、大力推進“三位一體”農村新型合作體系建設

1.支持“甌越鮮風”生產基地建設。對溫州優質農牧漁產品“甌越鮮風”標準化生產基地創建的建設類項目由屬地政府原則上按照公益類項目補助建設,市財政對開展創建任務的區級政府按單個項目屬地財政補助額度的50%給予不超過10萬元的獎補,對縣(市)政府按單個項目屬地財政補助額度的30%給予不超過6萬元的獎補。市級對首次獲得“甌越鮮風”區域公用品牌授權使用的經營主體給予3萬元獎勵。

2.加強農產品供銷運營。支持開設“甌越鮮風”形象店、專營店、專營柜,對專營店(30平方米以上)連續兩年每年分別補助10萬元。基層供銷合作社、專業合作社、經營服務綜合體、為農服務中心投資額不少于30萬元的新項目,給予項目實際投資額40%、最高30萬元的補助。市區承擔供銷社業務的企業開展農資和日用品經營網絡投入100萬元以上或投入電子商務業務20萬元以上的新項目,新建農產品加工、農批市場投入200萬元以上的項目,給予項目實際投資額40%、最高50萬元的補助;在全省范圍內有典型示范帶動作用的項目可給予項目實際投資額50%、最高100萬元的補助。

3.強化信貸擔保支持。對市區農信融資擔保公司按照當年涉農擔保業務擔保額的2%給予不超過60萬元的風險補貼。市農信融資擔保公司對“甌越鮮風”授權企業給予最高500萬元的信貸擔保額度、擔保費率優惠15%,并優先推薦省擔保公司擔保。

4.加強農合聯建設。對農合聯(資產經營公司)投資的100萬元以上建設項目,按照實際投資額的30%給予不超過50萬元的項目補助。農合聯組織針對會員開展特有工種、實用技術、業務工作等培訓的,給予培訓費用80%的補助,年度補助總額不超過20萬元。

二、提升發展效益農業

5.鼓勵提升農業科技供給水平。在全市優選5個左右品種選育協作組,連續5年每年根據實際情況給予50-100萬元經費補助,不足五年按實際育種年限計。新育成的品種(系)通過國家級品種審定、獲國家植物新品種保護權,或通過畜禽新品種、配套系審定和畜禽遺傳資源鑒定的,給予第一育成單位50萬元補助。通過省級品種審定(認定)或確定為省內種植業主導品種的,給予第一育成單位30萬元補助。新認定的省級重點農業企業研究院按省財政補助資金金額給予同比例配套。市財政每年安排400萬元支持科技特派員帶項目在基層開展科技成果轉化、示范基地建設和科技幫扶。對通過省級農業“機器換人”示范縣創建考核驗收的縣(市、區)政府給予100萬元獎勵。設立面向市內外科研院所、高校、企業的“浙江溫州國家農業科技園區開放性項目”,市財政每年安排不超過150萬元,用于擇優支持10項左右在園區核心區內實施的項目。

6.培育農業產業經營主體。新入選中國農業品牌目錄的經營主體獎勵20萬元,新入選品字標浙江農產、浙江農業品牌目錄(或浙江省農產品品牌百強榜)的經營主體獎勵10萬元。新獲得中國好糧油的企業獎勵20萬元。新通過農業部農產品地理標志保護產品認定的社會團體獎勵10萬元。獲得農業部綠色食品認定滿10年的產品當年一次性獎勵10萬元。獲評國家級“一村一品”示范村鎮的,給予20萬元獎勵。首次認定為國家級、省級農業龍頭企業的分別給予50萬元、20萬元獎勵。銷售產值首次達到1億元、5億元的農業龍頭企業分別給予10萬元、20萬元獎勵。對培育出全國知名品牌、帶動相關產業高質量發展、產品生產銷售處于全國領先水平的農業領軍型企業,經認定給予100-300萬元獎勵。首次認定為國家級、省級示范性農民專業合作社的分別給予20萬元、5萬元獎勵,首次認定為省級示范性家庭農場的獎勵5萬元。

三、 培育扶持農業新業態

7.支持發展糧食新業態。市區糧食企業實施的投資額100萬元以上糧食新業態項目,給予項目實際投資額20%、最高50萬元的補助。對市區發展規模種糧、全年稻麥復種面積50畝以上的規模經營主體和連片種植旱糧面積50畝以上的大戶,在省補基礎上,由市級財政每年安排資金通過因素法分配到各區,統籌用于糧食生產相關補貼政策。經認定符合“五代”標準(代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售)的糧食產后服務中心給予30萬元獎勵,通過“五優聯動”市級試點單位驗收的獎勵50萬元,上述兩項獎勵就高執行、不重復享受。市本級年度產值(銷售額)首次達到5000萬元、1億元、5億元的糧油骨干企業,分別給予5萬元、10萬元、20萬元獎勵。

8.引導糧食加工儲備技術改造。對納入市級應急體系的新建糧食加工生產線,給予設備投資40%的補助,每百噸產能補助不超過50萬元;主要設備更新投資額50萬元以上或日加工能力提高50噸以上的技改項目,給予設備投資20%、最高20萬元的補助。鼓勵社會儲糧工作,市本級糧食企業實施準低溫儲糧改造且核定必要庫存量100噸以上的,給予每50平方米3萬元、最高20萬元的補助;對市本級納入社會化儲糧大數據建設的主體,每新增千戶數據終端給予20萬元補助。對市本級新發展的放心糧油配送中心給予實際投資額40%、最高20萬元的補助;配送中心每新增5家標準配送網點給予10萬元補助。對市本級被認定為省級“放心糧油示范企業”的,每家企業補助5萬元。

9.促進畜牧業轉型升級。培育萬頭以上規模豬場,對2020年、2021年生豬年出欄增加5萬頭以上的縣(市、區)政府給予補助500萬元;對完成萬頭豬場、5萬頭豬場建設任務的縣(市、區)政府分別給予150萬元/場、500萬元/場的資金補助,用于項目所在地鄉鎮支持畜牧產業。對規模豬場引進種豬的,再給予縣(市、區)政府每頭200元的補助。對2021年底前新獲得種豬場資質的,給予縣(市、區)政府每場50萬元的補助。市級財政對市轄區出臺生豬扶持政策投入的資金,每年按50%比例給予不超過500萬元的獎勵。2020年對新完成省級美麗牧場(數字化牧場)建設任務的縣(市、區)政府,按每個任務20萬元標準給予獎勵。

10.支持現代漁業建設。對獲得國家級、省級漁業健康養殖示范縣的縣(市、區)政府,分別給予200萬元、100萬元獎勵;對獲得全國文明漁港稱號的縣(市、區)政府給予100萬元獎勵。開展市級水產加工技術試驗示范基地建設,對基地所在縣(市、區)政府給予基地建設總投資50%、最高50萬元的補助;開展市級生態健康養殖示范區建設,對示范區所在縣(市、區)政府給予建設總投資50%、最高100萬元的補助。

11.著力發展森林康養業和民宿經濟。2020年安排330萬元,以競爭性遴選方式擇優選取1-3個森林康養產業示范點開展建設,補助資金下撥縣級政府統籌。新認定為市級示范性民宿集聚村的,給予村集體經濟組織20萬元獎勵。

四、推進新時代美麗鄉村建設

12.大力建設鄉村振興示范帶。每年安排鄉村振興示范帶建設資金,依據上年度考核結果、實際投入情況和地區差異等因素對鄉村振興示范帶建設給予以獎代補,同時對承擔鄉村振興跨區域精品帶建設任務的縣(市、區)政府給予獎補激勵。新認定為省級美麗鄉村示范縣創建工作試點的縣(市、區)政府給予200萬元補助,新認定為省級美麗鄉村示范縣的獎勵300萬元。列入市級田園綜合體試點的項目分三年給予總計3000萬元的補助,擇優推薦省級、國家級試點。2020年市財政安排2000萬元支持縣(市、區)政府開展美麗田園創建行動。

13.深入實施精準脫貧。安排財政專項扶貧資金,依據各縣(市、區)扶貧工作上年度考核結果、當年重點工作任務和地區差異因素進行分配,重點用于帶動扶貧對象增收或改善生產生活環境的項目。安排農業農村公共服務資金,用于支持農村和農業領域小型公益基礎設施建設、以發展村集體經濟為目的的農業生產設施建設、以支持財政支農資金折股量化貧困對象為目的的農業農村發展項目。促進城鄉供水一體化,對完成農村飲水安全鞏固提升項目的鹿城區、龍灣區、甌海區政府,分山區片、平原片分別給予不超過年度投資45%、27%的補助。2020 年繼續實施“安居圓夢”工程,市財政按照每戶 3 萬元的補助標準測算下達補助資金,由各縣(市、區)統籌用于低收入農戶異地搬遷、無房戶建房或危房拆建補助,確保符合條件的對象應扶盡扶。同時,市財政再安排一定資金對按時完成脫貧攻堅住房保障任務的縣(市、區)和產業集聚區給予獎勵。

14.落實鄉村振興用地保障。對納入省計劃并實施的全域土地綜合整治項目,根據項目規模和實施效益進行分檔獎勵。項目區建設用地復墾規模200-300畝(含)、300-500畝(含)、超過500畝的,分別獎勵200萬元、500萬元、800萬元;項目區新增耕地規模300畝以上的,獎勵200萬元。項目區覆蓋全鎮域范圍,含3種以上土地整治業態(墾造耕地、建設用地復墾、旱改水、標準農田、高標準農田、耕地質量等級提升),且建設用地復墾規模600畝以上或新增耕地1200畝以上的,獎勵1200萬元。項目區同時含有建設用地復墾和新增耕地內容的,就高執行、不重復獎勵。獎勵資金在方案獲批、驗收通過兩個節點各兌現50%,項目規模以驗收為準。市級統籌占補平衡指標每年預留500畝定向用于支持西部交通、生態休閑產業等重大項目建設,補充耕地調劑費由使用地支付。

五、構建綠色生態屏障

15.全方位開展環境整治。按照轄內省控斷面(含國控,下同)水質類別提升情況,市財政對各縣(市、區)、產業集聚區實施獎勵,上一年度未達到Ⅲ類及以上水質類別的省控斷面,本年提升到Ⅲ類及以上水質類別的,每個斷面獎勵100萬元,跨域斷面獎勵資金平均分配。對土壤污染防治和清廢攻堅戰年度考核優秀(2個)、良好(3個)的縣(市、區)和產業集聚區,市財政分別獎勵50萬元、30萬元。對實施七類行業整治工作年度考核優秀(2個)、良好(3個)的縣(市、區)和產業集聚區,市財政分別獎勵80萬元、50萬元。根據相關審核及核準金額支持企業排污權回購項目。

16.建設生態綠色示范。市財政對縣(市、區)、產業集聚區獲生態環境部命名“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地的獎勵100萬元,獲國家級、省級生態文明建設示范創建命名的分別獎勵100萬元、60萬元。每年優選3個美麗溫州提升工程項目(或美麗溫州體驗地),市財政給予每個40萬元獎勵。2020年新認定的市級海洋生態建設示范項目,給予所在縣(市、區)政府項目不超過總投資60%、最高500萬元的補助。每年遴選1-3個成效突出、具有實際推廣意義的綠色系列創建類(綠色學校、生態文明教育基地)項目,市財政給予單個項目總投資30%、最高100萬元的補助。每年優選3-5個在推進環保科技新技術應用和清潔生產方面具有示范意義的生態環境治理和保護項目,市財政給予每個項目10萬元獎勵。

17.提高河流湖泊山塘水質。鹿城區、龍灣區、甌海區及浙南產業集聚區范圍內的美麗河湖創建項目通過市級驗收的,按照不超過單個項目核定投資的50%給予補助,年度補助總額不超過1500萬元。按照6分/方的標準引珊溪水庫、澤雅水庫生態水入溫瑞塘河,提高河流水動力條件和自凈能力。市區片溫瑞塘河水系卡口和斷頭河整治項目,按照單個項目核定投資額不高于50%標準進行補助,年度補助總額不超過1000萬元。

18.加強生態公益林建設。實行市級公益林與省級以上公益林補償聯動調整機制,推動補償標準穩步增長,省級以上一般公益林補償標準提高到35元/畝,增加部分資金由市縣兩級財政按現行分擔比例承擔。

19.鼓勵資源循環利用。對市區新建改造提升、符合文明城市創建要求、項目年度投資額不少于10萬元的再生資源網點給予不超過項目當年實際投資額50%、最高20萬元的補助。對供銷社系統內企業或承擔供銷社業務企業投資新建的、項目年度投資額不少于50萬元的市區循環經濟管理服務點(分揀集散中心),給予不超過項目當年實際投資額30%、最高20萬元的補助。對年度投資不少于20萬元的市區供銷社再生回收信息化平臺建設項目,給予不超過當年實際投資額50%、最高20萬元的補助。市財政每年安排70萬元用于實施化肥淡季儲備。

20.支持廢舊農膜回收處理。建立廢舊地膜回收處理補貼制度,市財政每年安排35萬元支持市區廢舊農膜回收處理工作。

六、筑牢鄉村振興安全底線

21.保障農產品質量安全。啟動農產品質量提升“998”工程試點,連續三年每年對完成年度試點任務的縣(市)獎勵100萬元,由縣級統籌用于農產品質量安全生產規范提質、聯盟主體培育、監管服務體系建設等工作。

22.保障各類水利工程安全。推動水利工程管理市場化專業化,市區范圍內水利工程實行市場化管理的,按單個年度合同額50-100萬元(不含)、100-150萬元(不含)、150-200萬元(不含)及200萬元以上四檔分別獎勵20萬元、50萬元、70萬元、100萬元。市本級和市區小型水庫通過安全管理責任制考核的,按照1.5萬元/年·座的標準補助水庫巡查工作,其他按照1萬元/年·座的標準補助。推廣堤防、水閘等水利工程災害保險,以合同價為基數,鹿城區、龍灣區、甌海區、甌江口產業集聚區、浙南產業集聚區補助90%,洞頭區、文成縣、泰順縣補助80%,永嘉縣、平陽縣、蒼南縣補助70%,樂清市、瑞安市、龍港市補助50%。

23.加快本地籍拖拉機提前報廢淘汰。對變型拖拉機提前報廢給予補償,對實施提前報廢的本地籍變型拖拉機機手,在申請增駕機動車(汽車)并取得準駕車型C1以上機動車駕駛證的,給予轉崗補貼。市財政安排250萬元支持市區落實變型拖拉機提前報廢淘汰工作。

24.保障農業災后救濟。每年安排800萬元農業救災補助資金,專項用于保障突發自然災害后農業(含農、林、漁)災后恢復生產設備、設施修復購置、種子種苗采購、補種補植及動植物疫病防控等。

溫州市人民政府

2020年7月14日

(此件公開發布)

附  則

1.關于政策適用對象。本政策所列的獎補對象包括屬地政府、市級功能區管委會等行政單位。文中所指企業、社會組織如正文無明確表述,均為申報時注冊地和財政收入在溫州市范圍內具有獨立法人資格的機構,臺資、外資企業享受同等待遇。房地產(項目)、“畝均論英雄”綜合評價C、D類企業以及當年發生安全生產、列入嚴重失信名單企業以及當年發生安全生產、食品安全、環境污染等重大責任事故和發生較大群體性事件的企業不享受本政策全部條款。嚴重失信名單、“畝均論英雄”評價結果名單以獎補項目公示截止前政府提供的最新評價名單為審核節點。在獎補公示截止前將企業注冊地搬離、未在要求時間內在溫州市產業政策獎勵兌現系統填報相關數據和不符合獎補資格的,不予獎補。

2.關于獎補資金用途、撥付和兌現時間。獎補資金用于支持企業高質量發展。各獎補項目組織申報時間以具體申報通知或指南為準,原則上在溫州市產業政策獎勵兌現系統限時辦理。資格定補類項目隨時受理,即申請即兌付。按年度投入或產出基數獎補的數據核校類項目可安排在次年組織申報,鼓勵實行分期或按比例預撥獎補。獎補資金除正文條款中明確由市財政承擔外,均按照現行財政體制分擔,各級都必須及時足額到位。

3.關于重復、疊加和進等獎勵。5年內同一項目符合本政策兩項或兩項以上扶持條款的,可執行最高額,但不重復享受。同一對象不同項目符合本政策兩項或兩項以上扶持條款的,可疊加執行。5年內同一對象以同一名義(項目)在區級(含市級功能區)、市級獲得財政獎勵后又獲得更高等次獎勵認定的,各級已獎勵部分視作已配套,僅補足獎勵差額部分。5年內同一獎項(認定)在低等次已作獎勵的,晉升到高等次時,只獎勵差額部分。5年內本政策與市級其他政策對同一個對象(項目)的同類型獎勵出現重合時,就高執行,不重復享受。同一企業(個人)以同一年度的地方綜合貢獻度作為參照依據的各獎補項目、以同一年度的銀行貸款利息作為依據的各貼息獎補項目、以同一年度的技改投入作為依據的各獎補項目,獎補金額就高執行,不重復享受;同時符合市區兩級政策(含“一事一議”)的,獎補金額就高執行不疊加。注冊時間三年以上的企業同一年度所獲獎補資金總額(含市、區兩級)以其上一年度形成的地方綜合貢獻度為上限。

4.本政策自印發之日起施行,有效期至2022年12月31日,相關實施細則另行制定。本政策由溫州市人民政府負責解釋,具體由市政府辦公室商市農業農村局、市科技局、市財政局、市自然資源和規劃局、市水利局、市生態環境局、市糧食和物資儲備局、市供銷社等部門承擔。本政策施行前,已按相關程序確定支持(包括有連續年限、符合條件但未兌現完畢)的項目,按原政策兌現,除此之外新申請的獎補項目,按本政策執行。本政策發布后,其他我市已發布的各相關市級產業政策與本政策不一致的,以本政策為準。本政策施行過程中如遇上級有法律法規和重大政策變化,本政策也作相應調整。

附件:執行責任分工表.pdf

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